Disposizioni per la promozione di viaggi formativi gratuiti per gli studenti del quinto anno degli istituti tecnici per il turismo

Onorevoli Senatori! - Il disegno di legge che viene presentato intende operare un investimento sugli studenti frequentanti l’ultimo anno degli istituti tecnici statali per il turismo, i quali hanno come formazione curricolare l’esperienza del viaggio. A tale proposito i DPR dell’8/03/1999 n. 275 e del 6/11/2000 n. 347 hanno dato completa autonomia alle istituzioni scolastiche anche in materia di uscite/visite guidate e viaggi di istruzione, in Italia e all’estero. In particolare, a decorrere dal 1° settembre 2000, il “Regolamento recante norme in materia di autonomia delle istituzioni scolastiche”, emanato con il D.P.R. 275/1999, ha configurato la completa autonomia delle scuole anche in tale settore. Tale contesto normativo lascia l’organizzazione dei viaggi alla discrezionalità degli organi collegiali della scuola, del consiglio di istituto, dei consigli di classe, nonché all’ iniziativa volontaria dei singoli docenti. Da un’analisi effettuata dagli studenti delle classi quinte, relativa al loro percorso scolastico quinquennale, svolta nel nostro istituto, situato nella periferia sud-est di Roma, si evince una partecipazione degli studenti dalle 9 alle 5 unità per classe per ciascun anno, di cui almeno 2 o 3 elementi partecipanti cui la scuola ha dato la possibilità di accedere ad un fondo di solidarietà di 100 euro a studente, presentando la dichiarazione ISEE, spettante solamente alle famiglie con reddito non superiore a 10.700 euro. Nonostante ciò la partecipazione ai viaggi è rimasta deficitaria, con gravi ripercussioni sulla formazione degli studenti, considerato che, nel corso del quinquennio molti ragazzi non hanno mai partecipato ad un viaggio di istruzione. Il viaggio di istruzione, in passato rappresentava lo sbocco naturale della formazione del perito tecnico turistico con la preparazione di un percorso, inizialmente finanziato con un capitolo di spesa dedicato esclusivamente ai viaggi; tale capitolo nel tempo si è ridotto, dando vita ad una compartecipazione economica tra famiglia-scuola, fino ad essere attualmente eliminato del tutto a causa dei tagli dei finanziamenti statali alla spesa pubblica relativa all’istruzione, facendo così venir meno anche un momento didattico esperienziale di grande rilevanza. Tutto ciò è stato particolarmente penalizzante per gli istituti tecnici per il turismo per le peculiarità del loro indirizzo, dato che gli studenti svolgono un ruolo attivo sia nella fase preparatoria- organizzativa, sia in quella economico-culturale, scegliendo il percorso educativo legato alle varie tipologie di turismo: responsabile, sostenibile, enogastronomico, religioso, di svago, sportivo, ecc. mettendo in atto le competenze acquisite nell’ambito delle discipline professionali, con un’alta valenza valutativa. In un momento di crisi come quello attuale che investe l’intera economia nazionale e internazionale, in questa proposta di legge, vogliamo dare la possibilità agli studenti frequentanti il quinto anno di poter completare la propria formazione con una significativa esperienza di viaggio gratuita, in modo che anche chi non dispone di possibilità economica possa completare la propria preparazione.
Gli istituti tecnici statali per il turismo in Italia oggi sono 274. Facendo un calcolo approssimativo di cinque classi quinte per istituto, si ottiene un totale di circa 27.400 studenti beneficiari del capitolo di spesa.
Considerato che un viaggio di 4/5 giorni ha un costo medio di 500 euro pro-capite, la rendicontazione complessiva della spesa pubblica ammonterebbe di massima a un totale di quindici/venti milioni di euro.

ART. 1
(obiettivi e finalità)
La presente legge si propone di realizzare la possibilità di svolgere viaggi organizzati gratuiti, in Italia o all’estero, in particolare nell’ambito degli Stati facenti parte della Unione Europea per tutti gli studenti del quinto anno degli istituti tecnici per il turismo, a conclusione del percorso scolastico, finanziati dallo Stato.
Per garantire a tutti i cittadini il diritto all’istruzione, l’intervento dello Stato è fondamentale attraverso investimenti e finanziamenti alle istituzioni scolastiche. Lo Stato deve incoraggiare e facilitare la formazione e l’educazione dell’individuo. I benefici che ne vengono tratti, non si limitano al singolo, ma si estendono all’interacollettività, e si traducono in benefici di tipo produttivo e di consumo, considerato che il turismo è un settore economico strategico in Italia nonché una delle fonti principali di occupazione.

ART. 2
(specificità degli istituti tecnici per il turismo)
L’esperienza del viaggio per gli studenti degli istituti tecnici per il turismo fa parte integrante della formazione curriculare poiché serve a formare figure professionali con competenze specifiche nel comparto delle imprese del settore turistico e in grado di gestire prodotti e servizi turistici.
Questo settore è caratterizzato da un mercato complesso perché estremamente mutevole e sensibile alle variazioni dei fattori economici, culturali, ambientali e sociali che incidono sull’andamento dei flussi turistici e dell’offerta connessa ad essi. Tale complessità richiede percorsi formativi finalizzati al conseguimento di un’ampia gamma di competenze tali da consentire allo studente di adottare stili e comportamenti funzionali alle richieste provenienti dai diversi contesti e di modellare la propria professionalità secondo l’andamento della domanda.
Per sviluppare simili competenze occorre, pertanto, favorire apprendimenti meta cognitivi mediante il ricorso a metodologie esperienziali e la pratica di attività in grado di promuovere competenze legate alla dimensione relazionale, soprattutto negli aspetti tecnici, come la pratica delle lingue straniere ; stimolare sensibilità e interesse per l’intercultura, intesa sia come capacità di relazionarsi a soggetti provenienti da culture diverse, sia come capacità di comunicare ad essi gli elementi più rilevanti della cultura di appartenenza.

Art 3
(fonti normative)
La legge 107/2015 cd. “Buona scuola”, obbliga, in particolare gli istituti tecnici per il turismo, a espletare ore di formazione e tirocinio presso aziende turistiche, è, pertanto, fondamentale garantire ad ogni studente, nel corso dei 5 anni, di poter effettuare, almeno una significativa esperienza di viaggio.
La realtà socio-economica attuale, tuttavia, registra difficoltà economiche crescenti, specie nell’ultimo decennio, per cui né le famiglie, né le scuole, prive di fondi statali, colpite dalla crisi economica, sono in grado di sostenere le spese per la partecipazione effettiva di tutti gli studenti ad un viaggio.
L’introduzione di questa proposta legislativa mira a rendere effettivo il principio di uguaglianza e di pari opportunità sancito dall’art. 3 secondo comma della Costituzione, eliminando quegli ostacoli economici che spesso discriminano gli studenti in base alla loro estrazione familiare e sociale, inoltre darebbe piena attuazione ai principi stabiliti negli art. 31- 33 – 34 – della Costituzione, garantendo le agevolazioni economiche per le famiglie, la libertà di insegnamento e il diritto di
 raggiungere i gradi più alti degli studi anche a chi non ne ha i mezzi; faciliterebbe la promozione in modo concreto dello sviluppo della cultura e della ricerca scientifica sancito dall’art 9 della Costituzione; e non per ultimo permetterebbe di dare attuazione concreta ai principi introdotti dalla legge 107/2015, realizzando un’alternanza scuola- lavoro “di qualità” in grado di aprire veramente la didattica al mondo esterno e di orientare le scelte lavorative future dei giovani.

ART. 4
(copertura finanziaria)
Il MIUR con la presente proposta di legge viene autorizzato a stanziare una parte dei fondi strutturali europei, pari a 2,2 mld. di euro, destinati alla formazione di alunni, docenti e adulti, con scadenza settennale, quindi fino al 2020, per un totale di 5 milioni di euro da destinare esclusivamente per finanziare i viaggi di istruzione degli istituti tecnici statali per il turismo. Inoltre lo Stato potrebbe contribuire alla creazione di un fondo specifico, costituito per il 50% dai proventi delle vendite dei beni sequestrati alle mafie e alla criminalità organizzata in base alle leggi: Rognoni La Torre, l. 646 del 1982 “sequestro dei beni” e l. 109/96 “riutilizzo dei beni”, Codice antimafia (d.lgs. 159/2011) aggiornato dalla riforma del 2017. Tali beni secondo le stime svolte dalla commissione parlamentare antimafia ammontano a un patrimonio che vale oltre 25 mld. di euro. Per il rimanente 50%, si potrebbe attingere sia al ricavato delle multe somministrate alle imprese che inquinano l’ambiente in base alla l. 68/2015 e art. 452 bis e seg. del Codice penale sui reati ambientali, sia alle sanzioni da comminare alle società multinazionali che evadono i tributi nel nostro territorio (v. Apple, Amazon, Mc Donald’ s, ecc.) per un ammontare complessivo di 20 milioni di euro.

Onorevoli Senatori! - Il disegno di legge che viene presentato intende operare un investimento sugli studenti frequentanti l’ultimo anno degli istituti tecnici statali per il turismo, i quali hanno come formazione curricolare l’esperienza del viaggio. A tale proposito i DPR dell’8/03/1999 n. 275 e del 6/11/2000 n. 347 hanno dato completa autonomia alle istituzioni scolastiche anche in materia di uscite/visite guidate e viaggi di istruzione, in Italia e all’estero. In particolare, a decorrere dal 1° settembre 2000, il “Regolamento recante norme in materia di autonomia delle istituzioni scolastiche”, emanato con il D.P.R. 275/1999, ha configurato la completa autonomia delle scuole anche in tale settore. Tale contesto normativo lascia l’organizzazione dei viaggi alla discrezionalità degli organi collegiali della scuola, del consiglio di istituto, dei consigli di classe, nonché all’ iniziativa volontaria dei singoli docenti. Da un’analisi effettuata dagli studenti delle classi quinte, relativa al loro percorso scolastico quinquennale, svolta nel nostro istituto, situato nella periferia sud-est di Roma, si evince una partecipazione degli studenti dalle 9 alle 5 unità per classe per ciascun anno, di cui almeno 2 o 3 elementi partecipanti cui la scuola ha dato la possibilità di accedere ad un fondo di solidarietà di 100 euro a studente, presentando la dichiarazione ISEE, spettante solamente alle famiglie con reddito non superiore a 10.700 euro. Nonostante ciò la partecipazione ai viaggi è rimasta deficitaria, con gravi ripercussioni sulla formazione degli studenti, considerato che, nel corso del quinquennio molti ragazzi non hanno mai partecipato ad un viaggio di istruzione. Il viaggio di istruzione, in passato rappresentava lo sbocco naturale della formazione del perito tecnico turistico con la preparazione di un percorso, inizialmente finanziato con un capitolo di spesa dedicato esclusivamente ai viaggi; tale capitolo nel tempo si è ridotto, dando vita ad una compartecipazione economica tra famiglia-scuola, fino ad essere attualmente eliminato del tutto a causa dei tagli dei finanziamenti statali alla spesa pubblica relativa all’istruzione, facendo così venir meno anche un momento didattico esperienziale di grande rilevanza. Tutto ciò è stato particolarmente penalizzante per gli istituti tecnici per il turismo per le peculiarità del loro indirizzo, dato che gli studenti svolgono un ruolo attivo sia nella fase preparatoria- organizzativa, sia in quella economico-culturale, scegliendo il percorso educativo legato alle varie tipologie di turismo: responsabile, sostenibile, enogastronomico, religioso, di svago, sportivo, ecc. mettendo in atto le competenze acquisite nell’ambito delle discipline professionali, con un’alta valenza valutativa. In un momento di crisi come quello attuale che investe l’intera economia nazionale e internazionale, in questa proposta di legge, vogliamo dare la possibilità agli studenti frequentanti il quinto anno di poter completare la propria formazione con una significativa esperienza di viaggio gratuita, in modo che anche chi non dispone di possibilità economica possa completare la propria preparazione.
Gli istituti tecnici statali per il turismo in Italia oggi sono 274. Facendo un calcolo approssimativo di cinque classi quinte per istituto, si ottiene un totale di circa 27.400 studenti beneficiari del capitolo di spesa.
Considerato che un viaggio di 4/5 giorni ha un costo medio di 500 euro pro-capite, la rendicontazione complessiva della spesa pubblica ammonterebbe di massima a un totale di quindici/venti milioni di euro.

ART. 1
(obiettivi e finalità)
La presente legge si propone di realizzare la possibilità di svolgere viaggi organizzati gratuiti, in Italia o all’estero, in particolare nell’ambito degli Stati facenti parte della Unione Europea per tutti gli studenti del quinto anno degli istituti tecnici per il turismo, a conclusione del percorso scolastico, finanziati dallo Stato.
Per garantire a tutti i cittadini il diritto all’istruzione, l’intervento dello Stato è fondamentale attraverso investimenti e finanziamenti alle istituzioni scolastiche. Lo Stato deve incoraggiare e facilitare la formazione e l’educazione dell’individuo. I benefici che ne vengono tratti, non si limitano al singolo, ma si estendono all’interacollettività, e si traducono in benefici di tipo produttivo e di consumo, considerato che il turismo è un settore economico strategico in Italia nonché una delle fonti principali di occupazione.

ART. 2
(specificità degli istituti tecnici per il turismo)
L’esperienza del viaggio per gli studenti degli istituti tecnici per il turismo fa parte integrante della formazione curriculare poiché serve a formare figure professionali con competenze specifiche nel comparto delle imprese del settore turistico e in grado di gestire prodotti e servizi turistici.
Questo settore è caratterizzato da un mercato complesso perché estremamente mutevole e sensibile alle variazioni dei fattori economici, culturali, ambientali e sociali che incidono sull’andamento dei flussi turistici e dell’offerta connessa ad essi. Tale complessità richiede percorsi formativi finalizzati al conseguimento di un’ampia gamma di competenze tali da consentire allo studente di adottare stili e comportamenti funzionali alle richieste provenienti dai diversi contesti e di modellare la propria professionalità secondo l’andamento della domanda.
Per sviluppare simili competenze occorre, pertanto, favorire apprendimenti meta cognitivi mediante il ricorso a metodologie esperienziali e la pratica di attività in grado di promuovere competenze legate alla dimensione relazionale, soprattutto negli aspetti tecnici, come la pratica delle lingue straniere ; stimolare sensibilità e interesse per l’intercultura, intesa sia come capacità di relazionarsi a soggetti provenienti da culture diverse, sia come capacità di comunicare ad essi gli elementi più rilevanti della cultura di appartenenza.

Art 3
(fonti normative)
La legge 107/2015 cd. “Buona scuola”, obbliga, in particolare gli istituti tecnici per il turismo, a espletare ore di formazione e tirocinio presso aziende turistiche, è, pertanto, fondamentale garantire ad ogni studente, nel corso dei 5 anni, di poter effettuare, almeno una significativa esperienza di viaggio.
La realtà socio-economica attuale, tuttavia, registra difficoltà economiche crescenti, specie nell’ultimo decennio, per cui né le famiglie, né le scuole, prive di fondi statali, colpite dalla crisi economica, sono in grado di sostenere le spese per la partecipazione effettiva di tutti gli studenti ad un viaggio.
L’introduzione di questa proposta legislativa mira a rendere effettivo il principio di uguaglianza e di pari opportunità sancito dall’art. 3 secondo comma della Costituzione, eliminando quegli ostacoli economici che spesso discriminano gli studenti in base alla loro estrazione familiare e sociale, inoltre darebbe piena attuazione ai principi stabiliti negli art. 31- 33 – 34 – della Costituzione, garantendo le agevolazioni economiche per le famiglie, la libertà di insegnamento e il diritto di
 raggiungere i gradi più alti degli studi anche a chi non ne ha i mezzi; faciliterebbe la promozione in modo concreto dello sviluppo della cultura e della ricerca scientifica sancito dall’art 9 della Costituzione; e non per ultimo permetterebbe di dare attuazione concreta ai principi introdotti dalla legge 107/2015, realizzando un’alternanza scuola- lavoro “di qualità” in grado di aprire veramente la didattica al mondo esterno e di orientare le scelte lavorative future dei giovani.

ART. 4
(copertura finanziaria)
Il MIUR con la presente proposta di legge viene autorizzato a stanziare una parte dei fondi strutturali europei, pari a 2,2 mld. di euro, destinati alla formazione di alunni, docenti e adulti, con scadenza settennale, quindi fino al 2020, per un totale di 5 milioni di euro da destinare esclusivamente per finanziare i viaggi di istruzione degli istituti tecnici statali per il turismo. Inoltre lo Stato potrebbe contribuire alla creazione di un fondo specifico, costituito per il 50% dai proventi delle vendite dei beni sequestrati alle mafie e alla criminalità organizzata in base alle leggi: Rognoni La Torre, l. 646 del 1982 “sequestro dei beni” e l. 109/96 “riutilizzo dei beni”, Codice antimafia (d.lgs. 159/2011) aggiornato dalla riforma del 2017. Tali beni secondo le stime svolte dalla commissione parlamentare antimafia ammontano a un patrimonio che vale oltre 25 mld. di euro. Per il rimanente 50%, si potrebbe attingere sia al ricavato delle multe somministrate alle imprese che inquinano l’ambiente in base alla l. 68/2015 e art. 452 bis e seg. del Codice penale sui reati ambientali, sia alle sanzioni da comminare alle società multinazionali che evadono i tributi nel nostro territorio (v. Apple, Amazon, Mc Donald’ s, ecc.) per un ammontare complessivo di 20 milioni di euro.
Si propone una progressività nella contribuzione del prezzo secondo scaglioni di redditi ISEE accertati attraverso la DSU (Dichiarazione Sostitutiva Unica) da presentarsi nelle segreterie didattiche delle scuole a carico delle famiglie partecipanti al viaggio:
-le famiglie, aventi un reddito ISEE certificato fino a 20.000€, avranno una totale gratuità quindi il viaggio sarà a carico dell’amministrazione statale;
-le famiglie, aventi un reddito ISEE certificato da 20.001€ fino a 40.000€, contribuiranno per il 50% sul prezzo totale del viaggio mentre il rimanente 50% sarà a carico dell’amministrazione statale;
-le famiglie, aventi un reddito ISEE certificato da 40.001€ in poi, contribuiranno per il 70% sul prezzo totale del viaggio mentre il rimanente 30% sarà a carico dell’amministrazione statale.